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G20杭州峰會為何重點“著墨”這項中國改革?

    在經歷了一天半的討論之后G20峰會終于落下帷幕,二十國集團領導人杭州峰會達成許多共識。此次G20峰會的擁有諸多成果,除了貨幣政策和財政政策外,還有一項重要共識值得關注——結構性改革。

   結構性改革將如何影響世界經濟的發展進程?G20杭州峰會,將建立起怎樣的未來新愿景

全球經濟也面臨結構性矛盾和瓶頸

    國際金融危機爆發以后,G20峰會一直把推動全球經濟復蘇作為最主要的議題,共同商討克服危機的辦法與對策,取得了一定成績,全球經濟也正在朝著復蘇的方向前進。但是,由于全球經濟面臨著結構性矛盾和瓶頸,面臨著增長方式滯后帶來的經濟增長潛力不足。也就是說,在后全球金融危機時代,世界各國都在嘗試恢復經濟,但復蘇的動力明顯不強,復蘇的效果不如人意。

    正因如此,G20相聚在世界經濟版圖持續變化和全球增長動力大轉型的重要時刻,毫無疑問會成為中國向世界傳遞創新信號的機會,成為中國向世界表達創新決心的平臺。而供給側結構性改革的提出,則是中國在“創新增長方式”方面提出的最具針對性和行動性的重大舉措。

中國結構性改革經驗意義突出 可借鑒性明顯

    2015年末,中國正式提出“供給側結構性改革”的重大發展戰略,在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等領域取得了一系列成績:僅在今年上半年,我國鋼鐵、煤炭就分別去產能1300多萬噸、7227萬噸;制定了財政、金融領域支持企業去產能、去庫存、補短板的一系列重大戰略措施;頒布了《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》、《降低實體經濟企業成本工作方案》和《推進普惠金融發展規劃(2016—2020)》等政策辦法,經驗意義突出,可借鑒性明顯。

結構性改革實質上是制度變革,即通過改變制度來調整激勵機制,從而減少市場運行中的扭曲,實現更高效率的資源配置。結構性改革是G20實現強勁、可持續、平衡增長目標的關鍵。結構性改革是長期增長的重要動力,特別是在與宏觀經濟政策一并使用時,能夠提振信心、促進需求和增長。G20財長和央行行長承諾“各自以及共同使用所有政策工具,包括貨幣、財政和結構性改革政策”以“促進增長,增強信心,維護和增進復蘇”。

     在國際經濟機制秩序調整的層面看,中國的結構性改革和對現行國際經濟秩序的創新也在不斷發展。中國在2013年啟動了“一帶一路”戰略,并在《愿景與行動》中提出要與“一帶一路”的沿線國家實施“五通”(”即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通),建設中巴、孟中印緬兩個經濟走廊,并實現利益共同體、命運共同體和責任共同體。在“一帶一路”戰略的推進和影響下,服務于該區域經濟發展和基礎設施建設的國際經濟組織得已構建,亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、區域全面經濟伙伴關系(RCEP)等機構和機制正在發揮著重要作用。

推動世界經濟同樣需要結構性改革

     經過數十年的發展,過去推動世界經濟增長的主要引擎都先后進入換擋期,對世界經濟的拉動作用明顯減弱。國際金融危機爆發至今已近8年,全球GDP平均增速僅為3.5%,低于危機前五年1.6個百分點。這其中既有周期性因素,更源于全球潛在產出下降、有效需求不足、結構性改革滯后等結構性因素。

     今年7月,國際貨幣基金組織IMF將今明兩年世界經濟增長預期分別下調至3.1%和3.4%。IMF指出,世界經濟面臨“老齡化”問題,發達經濟體過度舉債,新興經濟體企業債務高企,投資低迷,失業率維持高位,導致世界經濟潛在增速進一步放緩。

復蘇乏力的世界經濟,要實現中長期可持續增長,同樣必須推動結構性改革,努力擴大全球總需求,全面改善供給質量,改變制約經濟發展的要素,鞏固經濟增長基礎。

G20杭州峰會凝聚結構性改革共識

     在中方大力推動下,G20杭州峰會達成“杭州共識”,提出將創新經濟增長理念和政策,財政、貨幣和結構性改革政策相互配合,需求管理和供給側改革并重等原則。G20在加強結構性改革“頂層設計”方面取得里程碑式的成果,結構性改革九大優先領域出臺。此外,還設定了12項指標體系,包括勞動生產率、就業率、政府債務、基尼系數等,G20成員國將每兩年進行改革效果評估。G20制定了一個覆蓋短期、中期和長期措施的增長戰略,以確保“深化結構性改革議程”和“創新增長藍圖”的相關要素得到清楚闡釋。

“中國良方”注重協調性 戰略性

      在G20的框架內,在多事之秋的國際背景下,創新增長方式的經濟議題很容易壓倒其他議題,使“中國良方”具有更實質的價值,也具有更真實的需求。

       G20成員國各國結構性改革重點不同,發達國家希望能尋求強勁增長,而發展中國家則側重在可持續增長上。中國結構性改革列舉的九大優先領域,其實是一種經驗分享,涉及貿易、金融、勞動市場、創新、競爭等,各國可結合自身情況進行選擇。

中國力推結構性改革,是希望引入系統性、戰略性的視角,各國經濟治理不應停留在某個領域,應該加強不同領域改革的協調性;通過尋找改革最大公約數,讓各國自行去探索,這也是中國堅持自己發展道路的經驗。

一個令人印象殊深的例證是,杭州峰會凝聚結構性改革共識,制定結構性改革路線圖,不僅加強在財政稅收、金融、貿易、投資、社會保障等各個領域的政策協調,還利用一套共同指標評估G20整體在優先領域的改革情況:例如使用“儀表板”方法對各國指標進行解讀,對于不存在各方一致認可指標的優先領域,將補充使用公開可得的其他信息進行評估。運用同行審議,以及OECD技術報告的有關信息納入《G20問責評估報告》。

惟其艱難,方知勇毅;惟其磨礪,始得玉成。結構性改革成為全球經濟增長的主引擎,而中國,歷史地成為全球結構性改革的引領者。

 



 
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